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進一步加強幼教師資培養 辦好人民滿意的學前教育 ——全國政協“加強幼教師資培養”雙周協商座談會發言摘登(上)
發布日期:2019/4/16 9:04:25  來自:人民政協報

編者按:

黨的十八大以來,我國學前教育事業快速發展,普及水平大幅提高,人才規模不斷擴大,師資管理逐步規范。同時,學前教育仍是整個教育體系的短板,發展不平衡不充分狀況沒有根本改變,幼兒教師數量不足、結構不優、水平不高等問題突出,“入園難”“入園貴”依然是群眾十分關心的一大民生難題。全國政協召開雙周協商座談會,專門就此進行建言資政。現將有關發言摘登如下——


全國政協副主席盧展工作主題發言

2019-04-16期03版

為開好這次雙周協商座談會,全國政協教科衛體委員會多次討論和研究,并與教育部等幾個部委多次交流,組織了赴山東、云南的專題調研。十二位委員結合調研和自身學習實踐的體會,作了很好的發言,教育部專門介紹了情況,并與其他部門一起,與委員們進行了互動交流。我結合教科衛體委員會就這一專題所做的工作和委員們圍繞如何加強幼教師資培養工作所提出的建議,談幾點意見。

第一,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下,幼教師資培養工作取得顯著成就。黨的十八大以來,我國學前教育實現了跨越式發展。黨的十九大之后,黨中央、國務院又先后出臺了有關文件,對學前教育事業的改革和發展,對幼教師資隊伍培養作出新一輪的規劃和部署。

第二,由于歷史原因造成的學前教育短板情況和進入新時代人民群眾對學前教育的新期盼,幼教師資培養的困難和問題仍然比較突出:

一是黨中央、國務院新一輪學前教育事業的發展改革建設以及規劃于2018年陸續頒發,各級黨委政府學習理解、認識消化、貫徹落實、具體實施有一個過程,實施貫徹的成效還未充分顯現。

二是發展不平衡,由于學前教育的屬地管理原則和縣級政府承擔主體責任,加上歷史上形成的短板差距,地區之間、城鄉之間、園際之間、公辦民辦之間、硬件軟件之間差距比較明顯。

三是幼教師資編制待遇和幼教財政保障機制薄弱,實質是整個學前教育國家財政保障機制薄弱。

四是幼教師資的數量、質量問題仍然突出。

第三,幾點建議:

一是要加大推動已有文件規劃規范的學習貫徹落實的力度,總的來看,還是一個各級黨委政府提高認識、加強領導、責任到位、工作到位的問題,也需要踏石留印、抓鐵有痕的那么一股勁兒,使中央的政策效應在人民群眾的獲得感幸福感上體現出來。

二是實現中央明確的2020年目標,即全國學前三年教育毛入園率達到85%,基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。以及2035年目標,即全面普及學前三年教育,為幼兒教育提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育,關鍵是幼教師資隊伍數量和質量保障。要從國家層面出臺公辦幼兒園的編制標準,推動地方編制的規范和確定,以保障幼師隊伍的地位和待遇、質量和穩定,以利于在全社會形成好的導向和氛圍;要統籌布局學前教育學校和學前教育專業設置,加大本科和專科層次專業設置力度;擴大招生規模,落實招生計劃,同時重視學前教育專業自身師資隊伍的建設和培養;要繼續加大對現有幼教師資隊伍的培訓,以抓緊“學前教育專業認證標準”工作促進培訓,以抓緊“幼兒園教師資格考試與認定”工作促進培訓,將民辦幼兒園教師培訓工作納入同級教師培訓整體規劃,制定出臺統一規范的《幼兒園教師培訓課程指導標準》,支持學前教育學校與幼兒園合作建立幼教師資培訓基地。

三是著力解決學前教育發展補短板、不平衡的問題。由于長期以來學前教育定位不清晰、不明確,本世紀以來尤其是黨的十八大以后,逐步開始將其納入公共服務體系建設,促使其快速發展。但底子薄、基礎弱、不平衡的問題仍然突出,國家財政投入仍顯不足,國家財政性教育經費中,學前教育所占比例明顯偏低,與同等普及程度國家8%-10%的比例水平差距較大;同時補短板進程中,主要是補基礎設施硬件的短板,軟件尤其是幼教師資培養培訓、待遇保障相對滯后,地區之間、城鄉之間、園際之間、公辦民辦之間不平衡問題更是顯而易見。所以,建議要持續加大學前教育發展投入力度,持續加大國家層面、省級層面統籌協調力度,在認真落實國家幼教師資培養現有政策的同時,還應持續研究具體的加大支持力度的政策,以確保到2020年,實現基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系目標,為提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育奠定堅實基礎。


全國政協委員、教科衛體委員會副主任,教育部原副部長朱之文代表調研組發言

優化結構提高質量 全面提升幼兒教師培養水平

2019-04-16期03版

對學前教育發展,黨中央高度重視,人民群眾十分關注,習近平總書記多次作出重要指示。今年1月,全國政協教科衛體委員會組成調研組,赴山東、云南就幼師培養情況進行實地調研,廣泛聽取各方面意見。

調研發現,黨的十八大以來,學前教育發展迅速,實現跨越式發展。但由于底子薄、欠賬多,學前教育仍是一大“短板”,地區、城鄉、園際差別依然很大,教師隊伍問題尤為突出。

一是數量缺口大。目前,全國學前教育專任教師缺口52萬人。考慮到2020年適齡幼兒新增入園需求,相應需增加專任教師13萬人,累計缺口達65萬人。

二是培養質量整體不高。幼師專業設置門檻偏低,生源質量缺乏保障。中職招生已占每年學前教育招生的60%,成為幼兒師資的供給主體。但中職培養水平難以適應需求,畢業生參加幼師資格考試通過率很低,學前教育不同層次辦學定位不清,培養目標雷同,課程設置不合理,育兒知識、育兒能力的培養薄弱。

三是培養機構師資緊缺。現行教師教育體系,難以滿足大量新設學前教育專業的教師需求,客觀上導致“非學前教育專業人員培養幼兒教師”的現象。

四是缺乏政策支撐。幼兒教師編制問題長期難以解決,發展空間受限,待遇明顯偏低。在不少鄉村幼兒園,教師月收入不到2000元。在一些大城市,甚至一個保姆的工資就可以聘3個幼兒教師。這一現狀,不僅直接導致優秀人才不愿學幼師、學了幼師不愿從事幼教,還導致已有師資不斷流失。

調研組認為,迫切需要將教師擺在突出位置。建議:

第一,完善培養體系。深化幼兒師范教育改革,進一步明晰不同層次幼師培養機構的目標定位、培養規格和素質要求,構建中職、高職、本科開放式培養,職前、職后一體化培養的通道,拓寬幼師成長空間。逐步提高培養層級,推動形成以專科層次為主培養幼師的格局。

第二,全面提升培養質量。嚴格執行《幼兒園教師專業標準》,針對不同層次分別制定完善與各自培養目標相適應的課程體系和培養方案。嚴格學前教育專業設置,在師資、場地、課程等方面嚴格把關。加強師德師風教育,著力培養幼師健全人格,強化職業理想。改革幼師培養模式,加強幼師教材建設,注重實習實訓,增強保教能力。

第三,加強在崗幼兒教師培訓。建立幼師定期全員培訓制度。所有從事學前教育的非學前教育專業人員,必須接受崗前培訓。對幼兒園從業人員進行摸排,對沒有教師資格證、不具備保教能力的要加大培訓力度,取得教師資格。對確實不適應的,予以妥善分流。

第四,加強培養培訓機構評估。對已有幼師培養培訓機構,建立評估機制,加強監管,督促不斷提高培養培訓質量。對質量存在突出問題的,提出限期整改要求。對確實難以達到幼師培養基本要求的,責令退出。

第五,落實教師保障政策。加快解決幼兒教師編制問題,落實公辦園在編教師工資保障政策,對公辦園非在編教師,實行同工同酬同待遇。高度重視鄉村幼兒園教師保障問題,指導民辦園參照公辦園水平合理確定教師待遇標準。完善幼師資格考試,實行以分層培養相適應的分級考試制度。加快學前教育立法,依法保障幼師權益,切實增強幼師職業吸引力。


全國政協常委、安徽省政協副主席,安徽省教育廳廳長李和平:

努力辦好幼兒師范專科學校
實現幼有所育的美好期盼

2019-04-16期03版

我國學前教育規模位居世界第一,2017年學前三年在園幼兒4600萬人。面對社會對高質量學前教育資源的迫切需求,目前幼兒教師數量不足、結構不優、水平不高等問題依然存在。作為培養幼兒師資主力的幼兒師范專科學校,尚存在以下主要困難和問題:一是培養結構不夠合理,培養規模小且層次低。二是生源質量差,專業吸引力不強。三是內涵建設滯后,辦學條件有待改善。為切實辦好一批幼兒師范專科學校,完善教師培養體系,建議:

一、提升培養規模與層次。擴大幼兒師范專科學校招生規模,實行學前教育提前批次單獨錄取。開展學前教育專業三級認證,提高學前教育專業設置準入標準。鼓勵支持優質幼兒師范專科學校與高水平師范大學聯合開展本科層次人才培養試點。選擇一些質量較高的幼兒師范學校,扶持其升格為幼兒師專。鼓勵支持優質幼兒師范專科學校辦成幼兒師范學院乃至幼兒師范大學。建議國家加快修改《教師法》,將取得幼兒園教師資格的學歷要求提升至專科以上水平。

二、制定吸引優秀生源的幼師招生培養就業政策。擴大學前教育專業免費師范生規模和范圍,實行幼兒教師定向培養計劃。保障幼兒教師編制,逐步增加幼師畢業生進入幼兒園事業編制的比例,認真落實工資待遇保障政策,吸引優秀人才從事學前教育,培養一批愛學生、懂學生、專業精的優秀教師隊伍。建立“學生+學校教師+幼兒園導師”專業成長共同體,讓學生“入學即入園”。

三、加強分類指導,加大政策支持力度。幼兒師專人員編制按規定的師生比例核定,擴大中高級職稱比例,按辦學規模和辦學成本提高生均經費撥款標準,教師培訓經費列入財政預算,學校用地優先供應等,并對重點發展項目給予融資和貼息方面的優惠,保證事業發展專項支出的供給。設立幼兒師范教育發展專項基金,專項用于支持幼兒師專事業發展,提升幼兒師專內涵建設水平。


全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹:

以課程建設為抓手提升幼師專業素養

2019-04-16期03版

當前幼教師資隊伍的專業素養參差不齊,部分教師不能很好依據幼兒特點施教,究其原因,有職前培訓、職后培訓、教研支持力度不足等問題。從實踐工作者角度,我認為幼教缺乏課程方面支持和指導是其中一個重要原因。

目前,全國幼兒園在《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》等綱領性文件引領下明確學前教育方向、理念和標準。如何在理念和幼兒全面發展之間搭建橋梁,需要科學、系統的課程指導來幫助老師,使黨的教育方針和正確教育理念真正落在每個孩子發展上。

幼兒園沒有統一的課程大綱和統編教材,教師在課程安排上主觀性強。我所在的幼兒園由老師們自己設計方案教案,查找資料、尋找資源,自己制作玩教具、創編游戲、自制課件。對于大多數幼兒教師,特別是新教師、轉崗教師、非專業教師來說,完全自主設計和實施課程很難。因此,幼教隊伍整體素養的提升應多管齊下,課程建設是重要一環,應打包整合以整體構架支持教師專業化成長。提三點建議:

一、充分發揮對課程建設的統籌規劃。在國家課程指導下,地方政府根據實際制定地方課程指南,有針對性開發學前教育課程資源。各幼兒園進行園本化課程開發與實踐,實現國家、地方、園所三位一體共同支持幼兒教師專業發展提升質量的構架。同時由政府部門牽頭,研究機構和專家介入,加強對不同層面課程建設過程性指導,共同把關確保三級課程體系逐層落實。

二、加強幼兒教師培養和教研力度。進一步加強對不同地域、不同類型幼兒園、不同層面幼兒教師全覆蓋、全方位、全過程、分層次培養,切實提高幼兒教師對幼兒園課程的理解和認識。幼兒園要做好園本培訓和培養。同時增加各地區學前教育研究人員力量,發揮不同層面教研指導和支持作用。

三、建立健全課程準入和監督機制,確保課程質量。政府部門要加強對幼兒園課程的審批和監管,把好意識形態關、理念關、質量關。


■部委回應

2019-04-16期03版

教育部副部長孫堯:

黨中央、國務院高度重視學前教育。為深入貫徹落實黨中央、國務院的政策部署,教育部會同有關部委完善頂層設計,進一步加強了幼兒園教師隊伍建設,取得明顯成效。現匯報如下:

一、當前幼兒園教師隊伍建設的現狀

1.擴大幼兒園教師隊伍規模。近年來,幼兒園教師數量呈現快速增長態勢,專任教師平均每年增加19萬人,平均增幅約10%。

2.加大幼兒園教師培養培訓力度。一是支持高校舉辦學前教育專業。二是將幼教師資納入國家師范生公費教育制度,擴大學前教育專業公費師范生招生規模。三是實施卓越幼兒園教師培養計劃。四是實施幼兒園教師國培計劃。

3.嚴格教師準入制度。一是發布《學前教育專業認證標準》,規范引導師范類專業建設,保障師資培養質量。二是開展幼兒園教師資格考試和定期注冊改革試點工作,嚴把幼兒園教師入口關。

二、幼兒園教師隊伍建設面臨的問題和困難

1.幼兒園教師需求的急劇增加帶來供給不足。按照專任教師與幼兒的配備比1∶15測算,全國幼兒園專任教師缺口約52萬人。

2.幼兒園教師質量亟待提高。由于編制不足、待遇不高等原因,部分幼兒園特別是民辦幼兒園聘用了大量未取得教師資格證、低學歷、沒有受過正規學前教育的人員擔任幼兒園教師。

3.幼兒園教師隊伍編制和投入等方面還存在不少困難。2013年以來,國家實行“財政供養人員只減不增”政策,迄今為止,國家層面尚未出臺公辦幼兒園編制標準,補充在編教師難度非常大。

三、下一步工作的考慮和安排

1.辦好一批學前教育專業。提高學前教育專業生均撥款標準,引導支持有關高校合理確定學前教育專業招生規模和比例,對學前教育等優勢特色學科重點支持。

2.創新幼兒園教師培養模式。繼續推動地方實施師范生公費教育政策,深入推進卓越幼兒園教師培養工作,前移培養起點,大力培養初中畢業起點的五年制專科層次幼兒園教師。利用信息技術手段、人工智能等助推幼兒園教師教育培養培訓改革,提升效率和效果。

3.開展幼兒園教師全員培訓。加大幼師國培力度,示范帶動各地實行幼兒園教師定期培訓和全員輪訓制度。研制出臺《幼兒園教師培訓課程指導標準》,提升培訓的針對性和實效性。支持師范院校與幼兒園合作建立培訓基地,引導各地進一步探索教師研修與師范生實習聯動的培養培訓機制。

4.進一步嚴格幼兒園教師資格準入制度。全面實施國家中小學教師資格考試制度,要求各地逐步做到把持有教師資格證作為幼兒園教師招聘使用的前提條件,逐步將幼兒園教師學歷門檻提升至專科。

5.強化幼教師資隊伍建設保障。推動各地出臺公辦幼兒園編制標準,加強幼兒園教師配備。加大投入力度,提高幼兒園教師工資待遇。創新投入方式,鼓勵地方采取政府購買崗位、減免租金、以獎代補、提高生均撥款等方式,實現編內編外教師同工同酬,民辦幼兒園教師工資與公辦相當。


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