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領導講話
在省政協十一屆十六次常委會議上的講話
發布日期:2016/10/24 11:09:12  來自:友報

省政協主席夏德仁
(二○一六年九月二十八日)

2016-10-21期A01版

各位常委、同志們:

這次常委會議在大家的共同努力下,開得很成功。為了開好這次會議,大家做了非常充分的準備工作。省政協常委、省各民主黨派和工商聯、無黨派人士、省政協各專委會、各市政協分赴省內外開展了一系列專題調研,取得了豐碩的成果。共形成調研報告19篇,大會發言材料68篇。大會發言質量很高,小組討論也非常熱烈。剛才幾位組長作了匯報,非常有質量,言之有物,言之有理,我聽了之后非常受啟發。

我們感謝省委、省政府對這次會議的關心和支持。劉強副省長代表省政府作的情況介紹,讓大家充分了解到省委、省政府在貫徹落實中央關于供給側結構性改革決策方面所做的大量細致、卓有成效的工作。曾維副書記很忙,今天也到會聽取大家的意見并代表省委作了重要講話。他的意見我都非常贊成,希望大家認真理解,貫徹落實。

下面,在大家發言的基礎上,我再講三點意見。

一、要準確把握好供給側結構性改革的核心要義,增強貫徹好中央重大決策的緊迫感和責任感

推進供給側結構性改革是黨中央在新形勢、新常態下做出的一項重大戰略決策。這個決策覆蓋范圍很廣,涉及方方面面,需要做的工作也是紛繁復雜。辯證地看,供給側結構性改革既復雜又簡單。所謂“復雜”是指這項改革是非常復雜的系統工程;所謂“簡單”就是它有內涵或核心要義很明確。如果把內涵理解好了、把握好了,其他問題都好辦。我個人理解,它的核心要義就是兩個字——效率,也就是資源配置的效率。如果通過供給側結構性改革,把資源配置效率提高了,改革就成功了。相反,如果我們做了很多工作來推進供給側結構性改革,但效率反而降低了或者是沒有提高,改革就不成功。具體講,要著重解決兩個方面的問題:

第一,要提高市場機制的效率。就是要通過深化改革,進一步強化市場配置資源的決定性作用。中國特色社會主義市場經濟就是要發揮市場在資源配置中的決定性作用。應該承認,現在我們的市場機制作用是不完善、不健全的。但是,我們也要認識到,即使在完善的市場經濟中,市場機制作用也會出問題。大家都知道,西方供給學派的政策主張也是加強供給側管理,其背景就是當時的市場機制出了問題,不是市場內部出了問題,而是市場外部出了問題。上世紀70年代,歐佩克壟斷石油市場,石油價格上升,成本提高,另外,工會勢力增強,人工成本大幅增長,從而造成成本推進型通貨膨脹。這種情況下,需求管理就不好用了,貨幣政策、財政政策作用減弱了。因為這種通貨膨脹不是需求拉動型通貨膨脹,而是成本推進型通貨膨脹。這樣,如果采取需求側管理,即通過貨幣政策和財政政策壓縮總需求,就會產生“滯脹”局面,一方面經濟增長停滯,另一方面價格繼續上升。所以,里根政府采納了供給學派的政策主張,從供給側入手,一是大幅度減稅,二是壓縮政府開支,目的是提高市場效率、增強企業活力。我國的情況與西方國家有很大不同,即市場機制還處在發展完善過程中,市場配置資源存在許多障礙,所以更需要強化供給側結構性改革。特別是地方政府沒有需求側管理的政策工具,就更應當把經濟工作重點放在供給側。遼寧進入計劃經濟比較早,退出比較晚,市場調節功能先天不足。因此,我們推進供給側結構性改革最重要的任務,也是長期任務,就是要鍥而不舍地推進改革,特別是推進國資國企改革,推進政府改革,提高市場運行效率,使市場機制盡快完善起來。

第二,要校正政府超市場行為。政府可以調控市場,但是政府不能超越市場,這是一個必然的規律。有時候,政府超越市場造成的一些后果,通過市場機制是彌補不過來的。比如產能過剩,一部分是由于市場競爭中短期行為造成的,可以通過市場競爭和市場機制自行調整。但是,目前大量的產能過剩是由于政府超越市場范圍,通過不恰當的招商引資、不合適的鼓勵政策等行為造成的。對于這一部分過剩產能,解鈴還須系鈴人,只能由政府來解決。所以,黨中央、國務院要求地方政府必須通過政府行為把這方面產能壓下去,這個任務必須完成。降成本也是這樣,有些成本是客觀存在的成本,提高和降低由市場來進行調節。但是,有些是因為政府收費過多,或是給企業增加的制度性成本,這就需要政府來解決,來降成本。

可以說,“三去一降一補”對我們來說是一堂課。要通過這一課,認真總結經驗教訓,真正搞清楚在社會主義市場經濟條件下,政府應當做什么、不應當做什么,以便今后我們更有效地開展工作。所以,做好“三去一降一補”這門課是非常重要的,需要政府加大力度推動。我們要切實增強責任感、緊迫感,把“三去一降一補”作為硬任務完成好,把中央交給我們的任務完成好。

二、要緊密結合遼寧實際,做好供給側結構性改革的重點工作

各省、各地區情況不同,要因地制宜,結合實際做好這項工作。就遼寧而言,重點是要做好五個方面的結合。

一是結合降成本,通過政府行政改革,減輕企業負擔。在分組討論時,大家普遍認為要把降成本放在第一位,我非常贊成。當然,這并不是說其他方面不重要,而是這項任務最迫切。目前我省經濟下行壓力比較大,關鍵就是企業的負擔過重。在座有不少企業家跟我說過多次,企業負擔太重,成本過高。有些成本通過政府降下來不大容易,如遼寧的冬季時間長所造成的成本。但是政府可以把一些過高的稅費降下來,這是政府能夠做也是必須做的事情。還有一個成本,就是企業的機會成本。比如,在企業項目審批過程中,由于審批效率低下、政府行為的不規范,給企業造成了許多不確定的因素。盡管最后項目也批下來了,但是機會成本卻增加了。機會成本對企業也是很重要的,需要通過政府加大審批機制改革,提高審批效率,提高對企業的服務質量,降低機會成本。所以,降成本現在應該放在首位,應該引起我們的高度重視,要下決心加大行政管理改革的力度,把成本降下來。在具體工作中,也不一定一步到位,可以分步走。第一步,要先遏制住由于成本過高造成企業人才、技術、資金、項目外流的情況。什么時候成本降到人才、技術、資金、項目外流勢頭被遏止住了,經濟基本就可以企穩向好了。第二步,把企業成本降低到與其他發達省份同一標準上,甚至更低。這樣就可以把原來外流出去的企業再招回來,把更多省份的企業招過來,增加遼寧人才、技術、資本供應。這應該是各級政府當務之急要做的事情。

二是結合去產能深化國企改革。特別是對遼寧來說,這兩項工作一定要結合起來推進。僵尸企業、空殼企業應該馬上退出,特別是國有的僵尸企業、空殼企業。重點企業去產能必須以改革作為前提,使其能夠真正面向市場需求,提高有效供給。要通過推進混合所有制改革和國有企業股權多元化,把省屬、市屬國有企業改革到位,真正把這些國企推向市場。如果不改革,即使現在實現了去產能,過幾年可能還需要再次去產能。因為這中間會再次出現行政干預市場的行為,再次造成產能過剩。所以,必須把去產能與國企改革結合起來。

三是結合補短板增強有效供給。供給側結構性改革不是簡單的增加供給,而是要達到總供給、總需求的動態均衡,也就是必須面向市場,發展有市場需求的有效供給。我們要補的短板應該是市場潛力大的產業和行業。所以,政府制定產業政策時一定要慎重,一定要準,拿不準的產業政策寧可不要匆忙出臺。結合這些年從市里到省里的工作經驗,我認真總結一下,我們政府確定的產業政策有些是不成功的。這需要引起我們高度重視。不成功的主要原因,就是不去研究市場,不去研究企業,靠拍腦瓜決策。當時看著市場前景很好,但是等產業形成之后,市場沒了,造成的損失還是政府買單。所以,產業政策一定要準,這也是中央的要求,覺得不可靠、不準確的時候,寧可不出臺。當然,作為一級政府,應該有產業引導政策,需要大家深入實際,多做調查研究,深入研究產業發展規律,多到國外去看看,多到發達地區去看看,征求一下企業家的意見,使我們的產業引導政策更準確。

四是結合去杠桿提供更加有效的金融服務。去杠桿不是簡單的減負債,而是要使企業和政府的資產負債表更趨于健康。要在減負債的同時不減少現金流量,使經濟不萎縮,并通過金融運作,使資產負債表趨于健康。同時,要引導各類資金流入實體經濟。現在的實體經濟,如裝備制造企業,得不到資金,而一些資本運作的項目,包括期貨、房地產等得到資金非常快,這是不合理的。所以,金融機構要反思,要想辦法引導資金流向實體經濟,提高金融服務的有效性。比如,現在南方一些發達地區開始搞PPP項目建設,搞各種金融資本運作,由政府出面來組織企業一起做。這樣,它的現金流量就越來越充裕。

五是結合去庫存,促進我省房地產業的健康發展。這個大家講了許多,我就不再重復了。

三、要以飽滿的政治熱情,做好當前各項工作

在省委的正確領導和省政府的大力支持下,今年省政協各項工作穩步推進、成效明顯。接下來的三個月,工作任務依然繁重,我們要按照年初確定的工作計劃,全面完成今年的各項工作任務。

當前,我省在政治、經濟方面壓力非常大,特別是“4·30”案件波及面比較廣,這是前所未有的政治災難,對我省政治生活和經濟工作都產生了重大沖擊。但是在黨中央和省委的正確領導下,現在案件的處理工作已經進入尾聲,全省正在進行警示教育。當前,遼寧的形勢總體是穩定的,態勢是向好的。各位常委要切實增強政治責任感,認真學習習近平總書記在處理遼寧拉票賄選案過程中的重要講話和指示批示精神,認真學習《中央通報》精神,認真學習李希書記在全省警示教育會上的講話精神,把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。我們要深刻汲取教訓,確保在今后政協換屆和人事變動中不出現類似情況。要按黨中央和省委的部署要求深入開展“兩學一做”學習教育,不斷提高“四個意識”和履職能力水平。

遼寧全面振興不是簡單的事,是政治任務。要充分發揮政協大團結大聯合組織優勢,多做增進共識、解疑釋惑的工作,調動方方面面的積極性,提振信心、凝聚共識,全省上下共同努力,完成黨中央交給我們的遼寧老工業基地全面振興的政治任務。

要繼續組織好年度重點協商、重點視察和月度協商座談會。按照省委批準的省政協重點協商計劃和重點視察計劃安排,年底前,我們還將開展5次重點協商和3次重點視察活動,此外還有4次月度協商座談會。要籌備好今年12月份召開的省政協十一屆十七次常委會議。年底召開的十一屆十七次常委會議的主要任務是為明年省政協十一屆五次會議做準備,對今年工作做全面總結,籌劃明年重點工作。各位常委、委員,各參加單位和各專委會要提前做好準備工作,精心組織、統籌安排,把十一屆十七次常委會議籌備好、組織好。

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