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領導講話
中國人民政治協商會議遼寧省第十一屆委員會常務委員會提案工作報告
發布日期:2016/2/6 15:11:47  來自:友報

——2016年1月25日在政協遼寧省第十一屆委員會第四次會議上

史桂茹

各位委員:

我受十一屆省政協常委會委托,向大會報告提案工作。

一、提案主要成果

2015年,省政協委員、參加單位、專門委員會和界別組,積極運用提案履行職能建言獻策,共提交提案729件,立案提案621件。其中,委員提案599件,集體提案22件。立案提案當年全部辦結,提案建議被充分采納,采納落實率達到71.3%,對促進發展、改善民生等發揮了積極作用。

圍繞經濟發展,就結構調整、國企改革、科技創新、構建產業技術聯盟、金融市場體系建設、發展新興產業、中小微企業創新發展等提出提案158件,占比25.4%,提出建議715條,絕大多數建議得到采納。民建省委關于采取有效措施穩定經濟增長的提案,省發改委等部門高度重視,把各類國有資產納入統一監管體系、取消對地方財政收入指標考核等建議被充分采納;農工黨省委和白瑋委員提出的推進精細化工產業創新發展的提案,省經信委等部門認真辦理,創新支撐、科技引領等建議被納入《石化行業“十三五”規劃》,精細化工產業技術聯盟已經成立;民進省委、臺盟省委和關兆文、李峰、謝恬、丁樺、于天忱委員等關于落實創新驅動戰略加快科技創新平臺建設、建立產學研戰略合作聯盟、加快推進科研成果轉化引領轉型升級的提案,省科技廳等部門高度重視,提案建議被充分吸納到創建自主創新示范區方案和加快建設產業技術創新平臺等工作推進方案當中;省工商聯和朱新泉、于延慶委員等提出的為中小微企業創造優良環境促進加快發展、加快推進大眾創業萬眾創新的提案,省中小企業局等部門認真辦理,對中小微企業實施差別保護、加大支持保護力度等建議,在起草省政府加快民營經濟發展的若干意見中予以充分吸納;張玉坤、張獻和、王迪等委員關于深化金融體制改革、構建現代金融產業體系、做強區域金融領軍企業服務遼寧新一輪振興的提案,省政府金融辦等部門認真辦理,加快總部金融機構建設、構建多元化金融要素市場、支持金融企業多元化發展和引進復合型金融高端人才等建議被充分吸納,有的建議被列入非銀行金融機構設立規劃,有的被吸納到省政府發展產業金融的若干意見當中;工會界別組提出的加強職工高技能人才隊伍建設為創新發展提供人才支撐的提案,省人社廳等部門認真辦理,提案建議被充分采納,出臺了急需緊缺拔尖技能人才隊伍建設支持政策,把職工高技能人才隊伍建設納入政府績效考評體系,解決了技工學校未享受生均經費和企業辦職業學校不享受教育費附加返還問題,并把高技能人才納入科技進步獎評選范圍。

圍繞新農村建設,就提高農民收入縮小城鄉差距、加快土地流轉推進農業發展方式轉變、加強農村集體經濟組織建設、提高宜居鄉村建設水平、積極培育新型職業農民、加快農村信息化建設、嚴格村級債務管控等提出提案48件,占比7.7%,提出建議216條,多數建議得到采納。王革委員建設我省黃柏藥材基地的提案,省林業廳等部門認真辦理,在加快發展林下經濟工作中予以推進,并積極爭取納入千萬畝經濟林工程;許雷、邵國軍等委員培育新型職業農民的提案,省農委等部門高度重視,把新型農民職業教育納入職業教育體系、實行注冊入學、加大資金支持力度等建議在“十三五”新型職業農民發展規劃和全省新型職業農民認定工作指導意見中予以吸納;史連波、張俊卿、錢建華、王朝、崔侖等委員推進農村環境整治、改善農村環境、建設美麗宜居鄉村的提案,省住建廳等部門認真辦理,農村重點固體污染物的處理、農村生活衛生基礎設施建設和飲用水水源保護等建議被吸納到宜居鄉村建設規劃和《農村飲水安全工程水源地保護實施方案》推進工作當中。

圍繞保障和改善民生,就合理配置教育資源均衡發展義務教育、積極推進職業教育、深化醫藥衛生體制改革、科學安排醫療服務供給、著力解決入托難入學難看病難問題、加快發展養老服務業、提高養老公共服務水平、強化城市交通管理、加快解決出行難問題等提出提案178件,占比28.7%,提出建議791條,促進了一些民生問題的加快解決。民革省委加強農村衛生院建設的提案,省衛計委等部門認真辦理,加強農村衛生院建設、提高醫療設備水平、加大藥品監管力度、推動鄉村衛生一體化管理等建議,被納入到《衛生計生“十三五”規劃》和加強農村衛生重點工作推進當中;九三學社省委、教科衛體委員會、張文輝委員等深化職業教育改革、加大職業教育投入、全面提升公民就業能力的提案,省教育廳等部門認真研究,有的建議在《遼寧省現代職業教育體系建設規劃》實施當中予以吸納,有的建議在新制定的《遼寧省高等職業教育分類考試招生實施方案》和《改革職業教育對口升學考試招生的若干意見》中予以體現;榮偉東、陳蕾、邵景蘭、胡玉、邱立明、婁東揚等委員醫養結合提高社區居家養老服務水平、加快農村養老服務體系建設等提案,省民政廳等部門認真辦理,加快養老模式創新、強化農村養老機構建設、加快養老人才培養、推進養老護理隊伍職業化等建議被吸納到相關扶持政策和推進工作當中;王秋月、吳春福、暴繼敏委員嚴格醫藥廣告監管確保內容真實科學的聯名提案,省新聞出版廣電局等部門強化辦理,責成媒體自查、組織糖尿病藥品廣告專項監聽監看、對違規廣告立即停播、在遼寧臺生活頻道黃金時段設立虛假違法廣告曝光臺,切實維護消費者權益。

圍繞文化建設和遺產保護,就深化文化體制改革、加快文化產業發展、注重文化創意人才培養、弘揚民族特色文化、老字號餐飲品牌傳承創新、文化遺產挖掘保護、基層公共文化設施建設等提出提案49件,占比7.9%,提出建議225條,多數建議被采納。韓高祿、張國琛等委員在旅順口建設歷史文化產業園區、修繕歷史文化街區、設立藝術創意產業孵化基地的建議,大連市政府充分采納,文化遺址保護修繕招商工作已經啟動,文化遺存物品征集已經展開;欒明擁委員在營口修建雷鋒文化博物館的提案建議被采納,營口市委、市政府已經決定設立雷鋒文化展覽館,選址已經完成,主題展品征集工作已經展開,資金已經撥付到位;崔韜委員保護和發展老字號餐飲品牌的建議,省服務業委等部門認真辦理,開展了“老字號”系列主題活動、推進老字號餐飲標準化建設等工作;姜立委員搶救保護散落文物遺產的提案,沈陽市、本溪市政府等承辦單位認真辦理,于洪區永安橋保護維修工作已經開始,周邊環境改造已經列入城建計劃,申報全國重點文物保護已經列入日程,抗日義勇軍博物館選址已經完成,部分遺物收集工作已經展開。

圍繞環境治理和生態建設,就海洋牧場生態環境保護、大氣污染治理、固體污染物規范排放、飲用水水源地環境保護、尾礦綜合管控、農村面源污染整治、重點部位污染專項治理等提出提案63件,占比10.2%,提出建議278條,對促進環境生態改善發揮了積極作用。民盟省委加快識別海洋資源環境超載區推進海洋生態文明建設的提案,省海洋與漁業廳等部門認真辦理,實施污染物入海總量控制、健全海洋資源環境承載能力檢測評估體系、實行分區分類超載風險預警制度、劃定海洋生態紅線等建議,在海洋制度完善、管理能力建設等工作推進中被充分吸納;王玲、王慶林、佟高娃等委員關于改善空氣質量減少霧霾天氣的提案、紀波委員關于散裝煤封閉儲運堆放的提案,省環保廳等部門認真辦理,構建統一協調聯防聯控體系、重點行業重點部位專項治理、加快燃煤燃油大戶設備技術升級等建議被吸納到《遼寧省重點工業行業清潔生產技術推行實施計劃》推進當中,《遼寧省大氣污染防治條例》已納入立法計劃;唱賀奇、孫玉良、許靜、楊新立委員提出的防止污水處理場成為新污染源的聯名提案,得到充分采納,引導社會資本進入污泥處理處置領域、制定重點行業污染第三方治理企業推薦辦法、引入第三方中介支付機構等建議已經列入工作推進日程。

圍繞深化社會改革強化社會管理,就政府職能轉變、公共服務體系完善、軟環境強化優化、依法行政司法公正、簡政放權、信用體系建設、加強民族宗教工作等提出提案125件,占比20.1%,提出建議559條,對促進我省社會發展、提升社會建設水平發揮了積極作用。致公黨省委關于提升政府購買服務綜合水平的提案,省財政廳等部門認真辦理,修改完善了《遼寧省政府向社會力量購買服務指導目錄》,有的建議被吸納到《遼寧省政府購買服務管理辦法》當中;社會和法制委員會提出的把擴大鐵路司法管轄作為遼寧司法改革重要內容的提案,省法院、省檢察院認真辦理,采納提案建議,對我省行政案件司法管轄改革工作方案相關內容作了調整,并納入司法改革推進工作當中;康杰委員關于規范行政處罰自由裁量權標準的提案,省政府法制辦認真辦理,在省政府《2015年全省法治政府建設工作要點》和《規范涉企行政執法優化發展環境》兩個文件中予以吸納。關和通、程利國等委員取消以罰款為目的的電子抓拍設備的提案,省公安廳認真辦理,在全省開展排查工作和重點部位暗訪,對存在的問題及時進行了整改。

還有很多提案建議都已經被充分采納,由于時間關系不再一一列舉。

二、提案主要工作

一年來,省政協常委會按照全會的部署,認真貫徹提案工作方針,不斷加強組織協調,探索創新工作方法,推動提案工作取得了新的進展。

(一)著力強化提案質量。一是通過提案聯絡員向黨政部門征詢提案線索,通過媒體選擇社會熱點問題,采集民生信息,形成提案選題參考,為委員提供選題服務,使提案選題更準確體現黨政所需,更準確反映社會各界訴求。二是強化提案審查把關,制定提案審查細則,細化提案立案標準,對基本條件具備、但質量存在明顯缺陷提案,提請委員再調研、再加工,達到質量要求后再提交;在全會集中審查和會后交辦兩個環節開展立案協商,對難確定的提案及時與有關部門溝通協商,充分聽取相關部門意見,并對交辦后承辦部門提出異議的提案進行再協商,確保了提案質量和分辦準確。

(二)積極促進提案建議采納落實。一是繼續優選16件提案作為重點提案,提請省委省政府主要領導閱批,由分管領導牽頭領辦,充分發揮了引領和示范作用。二是對初步辦理不滿意或基本滿意的53件提案,與省政府辦公廳聯合集中督辦,強化責任、強化要求、強化二次辦理,取得明顯成效。三是對特別疑難提案深化調研、強化協商、連續跟蹤促辦,并商請相關專委會參與,形成推動合力、形成廣泛共識,確保辦理質量和時限要求。四是對承辦工作已經到位,或有不易公開情況,提案者不理解不認同的提案,開展多部門協同會商,或實地調研互動,以組織名義對辦理情況提出明確意見,促進提辦雙方達成新的理解和共識。

(三)走訪交流推動工作。一是深入各市走訪在基層在一線工作的省政協委員,就提案辦理與委員面對面溝通,針對提案工作具體問題進行直接交流,把促辦提案、聽取基層一線委員意見、開展提案知識培訓等融為一體,共走訪委員86人,涉及提案116件。二是走訪提案承辦大戶,聽取提案辦理情況,互通工作看法,即時協商解決提案辦理遇到的問題,共走訪承辦部門9個,涉及提案163件。對走訪當中收集到的意見建議有的已經解決,有的將在今年工作中予以改進。三是與省法院就委員有關加強基層審判隊伍建設、提高司法公信力等涉法建議進行座談交流,省法院對此高度重視,把委員建議納入重點督察工作。

回顧過去的一年,省政協提案在全省的改革發展和社會事業建設中,發揮了很好的作用,但還有一些需要進一步完善和改進的地方,主要是:提案質量與新時期新任務的要求還有差距,提案整體質量有待進一步提高;提案辦理質量與委員的希望還有差距,采納建議解決問題的力度有待進一步加強;提案辦理協商在多環節實施方面還有差距,貫穿到提案工作全過程還有待進一步推進。這些問題將在今后工作中予以改進。

三、2016年提案工作安排

2016年,遼寧改革發展的任務更重,對提案工作的要求更高。新一年的提案工作要認真貫徹中央和省委的新部署、新要求,進一步強化質量,更加注重實效,全面深化提案辦理協商,努力推動提案工作再上新臺階。

(一)強化調研努力把提案質量提高到一個新水平。一是適應新時期、新任務的要求,在增加集體提案、提出優質提案兩個方面加強部署協調,強化組織推進工作,努力增加集體提案、優質提案的比重。二是進一步強化提案立案審查,嚴格按照提質重效要求開展提案立案審查工作。要把打造精品提案、提出高質量提案作為履職建言的重要目標,加強提案選題、調研、論證工作,引領提案質量提升到一個新水平。三是要把民生提案作為提案工作的一個重要方面,加大關注力度,強化“兩個質量”,充分反映民生訴求,發揮好橋梁紐帶作用。

(二)創新方法進一步加大促辦督辦力度。把提案督辦促辦作為提案工作的重要環節,繼續堅持高層促辦、聯合促辦、重點促辦和提案委員會委員全員促辦等有效做法,并不斷探索新方式,適應新要求,滿足新期待。突出督辦促辦重點,把疑難提案、熱點問題提案、重要民生提案作為督辦促辦重點,發揮政協整體優勢,特別是發揮專委會、界別組的獨特優勢,組織多方力量合力開展督辦促辦工作,不斷擴大促辦參與面,努力促進提案辦理質量提高到一個新水平。

(三)建章立制全面深化提案辦理協商。把深化提案辦理協商作為創新提案工作、提高辦理質量的重要方法,努力實現提案辦理協商貫穿到提案工作的全過程。一是制定提案辦理協商操作辦法,把提案辦理協商納入提案工作制度化、程序化、規范化工作制度體系,保證提案辦理協商推進有所遵循,要求得到落實。二是轉變觀念,創新思路,把提案辦理協商納入新時期提案工作重要指導思想,作為工作遵循和指導原則,在提、立、辦、督的各個環節充分體現民主精神,充分融入協商理念,更好地發揮提案民主監督、參政議政作用,使提案辦理協商成為提高提案質量、提高提案辦理質量的重要方式和辦法。

(四)強化提案宣傳擴大社會影響。把提案作為各界廣泛參與的重要途徑和政協工作的重要窗口,進一步加大提案宣傳力度。創新宣傳方式,擴大宣傳渠道,強化提案調研、視察活動和重點、難點提案辦理協商的宣傳,組織優秀提案、優質辦理提案分期分批在媒體開展案例宣傳,有選擇地探索公開提案文本、辦理答復文本的宣傳方式,特別是對社會關注多、各界要求強烈的民生問題的提案,要加大宣傳力度,不斷擴大社會影響。

各位委員,創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為我們指明了前進方向,也為政協履職建言創造了更加廣闊的空間,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共遼寧省委的堅強領導下,按照全會的安排和部署,團結一致,再接再厲,全力做好新一年的提案工作,為遼寧新一輪振興做出新的貢獻!


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