?
歡迎光臨中國人民政治協商會議遼寧省委員會網站
領導講話
中國人民政治協商會議遼寧省第十一屆委員會常務委員會提案工作報告
發布日期:2015/2/5 15:49:33  來自:友報

——2015年1月26日在政協遼寧省第十一屆委員會第三次會議上

滕衛平

各位委員:

我代表十一屆省政協常委會,向大會報告提案工作。

2014年,省政協委員、各參加單位和專門委員會充分運用提案履行職能,共提交提案665件,審查立案599件,其中,委員提案578件,民主黨派、工商聯、專門委員會等集體提案21件。省政協常委會按照二次全會的部署和要求,始終把提案作為推進政協工作、提高履職能力、發揮協商民主渠道作用的重要載體,不斷強化提案質量,積極推進辦理協商,提案質量進一步提高。省委、省政府高度重視政協提案辦理工作,提出更高的要求,采取更加有效的辦法,強化責任機制,加大辦理力度,立案提案全部辦結,采納落實率達到69.1%,比上年提高了3.1個百分點,為全省經濟社會發展做出了應有的貢獻。

在促進經濟發展方面,圍繞經濟結構調整、產業優化升級、區域協調發展、培育新興產業、加快發展非公經濟、強化制度創新、科技創新、提高對外開放水平等提出提案163件,占比27.2%,提出建議652條,很多建議得到采納。致公黨省委把環保產業作為新興支柱產業的提案,劉英偉、單龍委員加快經濟轉型升級特別是推進高端裝備制造業轉型升級的提案,劉義東委員提高科技成果轉化率的提案,趙志華、伍千奎委員減少重復建設、淘汰落后產能、遏制產能過剩的提案,事關全省經濟結構優化和發展質量提升,省發改委、省經信委等部門高度重視,在謀劃宏觀發展、完善政策決策中予以充分借鑒,一些意見被吸納到全面深化改革方案之中。民革省委和張延華委員加快大連自貿區建設的建議,在省政府的申報方案中予以采納。民建省委和張玉坤委員深化金融改革、推進金融生態改革試驗的提案,省委、省政府高度重視,把沈陽、大連兩市金融中心建設列入省委深化改革工作要點和省政府22項重點改革任務。

在新農村建設方面,圍繞建設新型農業經營體系、加快增加農民收入、強化農村環境整治、高標準推進農村城鎮化建設、保證農產品安全等提出提案75件,占比12.5%,比上年增加近一倍,提出建議289條,絕大多數得到了吸納落實。臺盟省委和王革、于華、朱林、段曉云、張權華、董樹興等委員加強農村環境治理的建議被吸納到省政府《關于開展宜居鄉村建設的實施意見》中,在全省當年完成的2588個村莊綜合環境治理工作中發揮了積極作用,農村環境有了明顯改善。張克江、王喜武、莊嚴、劉志香委員加快培育新型農業經營主體的意見,張傳吉、付立春、李野委員加快推進農村土地流轉的建議,被吸納到省政府出臺的《關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的實施意見》當中,省財政在2014年預算中,把扶持農民專業合作社發展專項資金從每年1000萬元大幅度增加到1億元;省國土資源廳和省農委已經開展農村土地集體所有權、承包經營權確權登記工作,委員的很多意見被吸納其中。民進省委、九三學社省委和回守烈、卜蘭杰、何大為、佟高娃、謝恬、陳明艷等委員強化農產品安全的提案,省農委、省食品藥品監督局、省環保廳等部門高度重視,多數建議被吸納到省政府食安委出臺的《遼寧省食品安全工作考核評價方案》當中,食品藥品監管體制改革等重要指標已經納入績效考核,土壤環境保護立法工作已經啟動。劉暢、趙海春等委員提高省級公益林補助標準的提案,省林業廳積極辦理,省政府決定從2014年起,將集體和個人權屬的地方公益林補償標準,由每年每畝5元提高到7.5元,自然保護區核心區和緩沖區內集體和個人權屬公益林補償標準由每年每畝7.5元提高到10元。

在保障和改善民生方面,圍繞公平義務教育、均衡配置義務教育資源、加大大學生創業扶持力度、深化公立醫院改革、提高公租房供給水平、加快養老服務業發展、提高社會保障水平等提出提案172件,占比28.7%,提出意見建議670條。王廣林、王慶林、王朝、陳春森、張英俊等委員支持大學生創業的提案,省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等部門高度重視,對困難家庭高校畢業生首次創業給予2000元至4000元的一次性創業補貼和稅收優惠等支持政策。李冰、彭波、張冰冰等委員加快發展養老服務業的提案,省民政廳等部門認真辦理,很多建議被吸納到省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》之中,并納入政府績效考核范疇。張炳功、張玉亨、汪明辰委員解決困難企業職工社會保障歷史遺留問題的建議,得到省委、省政府的高度重視,省政府出臺了《關于解決廠辦大集體困難企業職工養老和醫療保險問題的指導意見》,保證達到退休年齡的廠辦大集體困難企業職工及時辦理退休手續,按時領取基本養老金,并把這些職工納入醫療保險。關和通委員改善和加強社會弱勢群體生產生活環境的提案,引起黨委政府的關注和重視,扶殘助殘政策得到進一步落實,弱勢群體的生產生活保障得到進一步改善。

在環境保護治理方面,圍繞生態遼寧建設、大氣土壤污染治理、水資源水源地保護、礦山采掘植被恢復等提出提案77件,占比12.8%,比上年增加40%,提出建議315條,促進了一些重點難點問題解決。農工黨省委、省政協人資環委和瞿慶華、王秋月、白寶玉、周廣軍、李鐵、趙乃福、任志宇、楊國平、唐可心、吳國功、金世國等委員強化大氣、土壤污染治理的提案,得到高度重視,省政府決定把PM2.5指標納入績效考核體系,并采取切實可行措施,從城市周邊綠化和防風防沙林建設、制定《遼寧省大氣污染防治條例》、把污染治理納入法治軌道等三個方面予以推動。張國祥、米志芳、李廣瑞、吳家興等委員水源地生態環境治理的建議,得到充分吸納,省政府采取了進一步推進的措施和辦法,大伙房水源保護區被納入國家湖泊生態環境保護試點,并爭取到國家每年2.99億元資金支持;設立了大伙房飲用水源保護區生態補償機制,啟動了大伙房水庫飲用水源保護條例修訂工作。

在社會事業和社會管理方面,圍繞政府職能轉變、信用體系建設、公共服務體系完善、軟環境優化、民主法治建設、貫徹落實民族宗教政策、加強管理解決交通擁堵等提出提案85件,占比14.2%,提出意見建議331條。民盟省委、省工商聯和白瑋、李輝、梅冬、海淑梅等委員提出的切實加快政府職能轉變、引領全面深化改革的提案,省政府高度重視,出臺了《關于進一步深化行政審批改革轉變職能簡政放權的意見》和《關于加強對取消和調整行政審批事項后續監管工作的意見》,分三批取消和下放省級行政職權859項,辦結業務時限平均壓縮79%,職能轉變速度明顯加快,力度明顯加大。欒明擁、高群、王立斌等委員設立道路交通事故社會救助基金的提案,省公安廳認真辦理,省政府成立了全省道路交通事故社會救助基金管理工作領導小組和遼寧省道路交通事故社會救助基金管理中心。邴靜煦委員提出的公共交通工具能源清潔化的建議被省交通廳和省財政廳采納,出臺了財政獎補政策,從2014年開始,用四年時間,分年度對全省城市綠色能源公交車給予每臺車2萬元的獎補,力爭到2017年全部更新為清潔能源車。莊廷偉、李蘊哲等委員治理交通擁堵的建議,省公安廳、省交通廳、沈陽市政府予以采納,從科學設計、合理規劃、強化管理、綜合整治交通環境等方面制定了推進措施。許雷、王琳、王世春、胡玉委員強化法治建設、推進司法公正的提案,省法院、省檢察院給予高度重視,一些建議成為推進司法工作改革的重要參考。

一年來,省政協常委會認真貫徹提案工作方針,始終把提高提案質量、促進提案意見建議吸納落實作為提案工作重點,堅持把提案辦理協商貫穿于提案工作的全過程,不斷強化提案質量、提案辦理質量,切實發揮提案在政協履職和推進全省經濟社會發展中的重要作用。

(一)認真做好提案質量強化工作。一是在提案征集環節,通過組織座談會、情況通報會、安排委員視察等多種渠道廣泛收集社情民意,組織提案聯絡員向黨政有關部門征集提案線索,向政協委員和參加單位兩次提供提案選題參考目錄,為委員知情明政創造條件。二是在立案審查環節完善制度、創新規范,嚴把審查立案關,促進委員撰寫高質量提案。經過充分調研,廣泛聽取意見,研究制定了提案委員會提案審查工作細則,在準予立案和不予立案基礎上,嘗試設立暫緩立案一檔,對一些基本情況屬實,但闡述不夠清晰、分析不夠透徹、建議不夠具體、針對性和可操作性明顯不足的提案,暫緩立案,提出再調研和再加工意見,促進提案質量有了進一步提高。

(二)全面推進提案辦理協商。把提案辦理協商作為提案辦理工作的重中之重。一是在全會上商請一些承辦提案數量較多的黨政部門派員直接參與提案審查工作,提出指導意見,保證了提案意見建議的針對性和審查立案的準確性。二是搭建多種辦理協商平臺,為促進辦理協商創造條件。創新提案辦理協商方式,在黨委、政府、政協領導層面,在專委會層面,在省政協提案委與省委辦公廳、省政府辦公廳層面,針對不同類型、不同情況提案,開展多種形式的辦理協商;選擇委員關注較多的提案,在承辦部門開展同類問題的集中辦理和協商,提高了協商實效。三是圍繞部分重點提案、疑難提案開展深度調研和現場辦案,力爭在辦理原則上達成共識。四是對涉及多部門的提案開展多方共同協商,形成辦理合力,促進提案建議的吸納落實。五是針對辦理難度大、委員不滿意或基本滿意的提案,開展個案走訪,強化二次協商或請高層領導出面協商,促進提辦雙方達成基本共識,推動提案建議落實。全年共組織提案辦理協商活動50余次,大大提高了提案辦理的質量和效率。

(三)不斷加大提案促辦督辦力度。把促辦督辦作為提案工作的重要環節。一是堅持選擇重點提案由領導領辦、督辦、促辦機制,省委、省政府、省政協領導領辦重點提案15件。二是試行省政協提案委員會委員牽頭促辦提案機制,每位委員牽頭促辦1—2件提案,全年促辦提案48件。三是與省政府辦公廳聯合對提案承辦大戶和重點部門開展辦理工作檢查、促辦督辦,就一些疑難提案、委員不滿意提案集中研究,強化二次辦理。四是對特別疑難提案,通過走訪提辦雙方進行督辦,最大限度推進共識。通過這些措施和辦法,突出了重點,加大了力度,形成了合力,促進了一些意見建議的吸納落實。

(四)積極開展提案評優表彰工作。根據省政協《優秀提案和先進承辦單位、先進承辦工作者表彰辦法》規定,開展了提案評優表彰工作,對2013、2014兩個年度的提案和提案辦理單位、個人進行評比表彰,通過自薦、推薦和工作部門評比,評選出優秀提案48件、先進承辦單位43個、先進承辦工作者53人。對這些優秀提案者、先進承辦單位和個人,省政協進行了通報表彰,調動了委員提出高質量提案、建睿智之言的積極性,激發了提案辦理部門和辦理人員做好提案辦理工作、提高辦理質量的責任感,為共同開創提案工作新局面奠定了良好基礎。

回顧過去一年的提案工作,也存在一些不足,主要是:部分提案質量不高,有的選題過于宏觀,針對性不強,調查研究不夠,有的建議過于籠統,操作性不足;有的承辦單位對提案辦理重視不夠,注重文字答復解釋較多,深入研究吸納落實意見措施較少,依然存在應付情況;有的部門對提案辦理認識不足,面對面協商、深入協商不夠,多以書面答復、電話溝通代替協商,協商辦法有待不斷改進,協商質量有待進一步提高。

2015年是我國經濟發展進入新常態的一年,也是我省全面深化改革加快推進、新一輪振興全面啟動之年。省政協提案工作要認真貫徹中央和省委的決策部署,按照本次全會確定的工作任務,用改革的思路、創新的辦法,全力做好新一年提案工作,切實發揮提案在拓展協商民主渠道、推動經濟社會發展、保障和改善民生中的重要作用。

(一)進一步提高提案質量。把全面深化改革、主動適應經濟新常態和遼寧新一輪振興的新要求貫徹到提案工作的各個環節,用全面深化改革思想和新一輪振興任務指導提案選題,指導建言獻策。特別要在提高內生發展活力、長遠發展動力、市場競爭能力,在依靠理念創新、科技創新、體制機制創新,在堅持質量引領、創新驅動、綠色發展,在推進依法治理、社會公平正義、法治政府建設,在改善民生質量、就業質量、公共服務水平,特別是欠發達地區、弱勢群體生產生活質量等方面,組織引導政協委員、參加單位、專門委員會、界別組多著力、多用心,多獻良策,充分發揮好政協提案的獨特優勢。

(二)不斷強化提案辦理協商。把提案辦理協商貫穿提案工作的全過程,在提案選題、提案調研、提案審查、提案辦理等各個環節加強協商工作。研究建立多方位、多環節、多形式的溝通協商機制,在與黨政提案工作部門定期聯系溝通的基礎上,建立與承辦單位、與提案者的溝通協商機制,切實在提案工作全過程推進溝通、強化協商。進一步推進重點提案、疑難提案、二次辦理提案的協商工作。采取個案促辦、聯合督辦、高層領辦、專委會協辦等辦法,創新溝通渠道,拓展協商方式,豐富協商內容,促進提辦雙方更加注重協商質量。強化個案的個性化協商,把個案協商與深度調研、拓展視察、推進共識緊密結合起來,切實提高疑難提案辦理實效,使提案意見建議得到充分吸納和有效落實。

(三)切實加強提案調研協調工作。把提案調研納入政協各參加單位、各專門委員會、各界別組的調研計劃,對一些選題依靠委員個人難以收集情況、難以達到預期效果的,要納入組織調研計劃,特別是到黨政部門和相關利益群體的調研,要統一部署、統籌協調,減少選題重復,使提案建議更有針對性、更具操作性。要擴大調研范圍,體現代表性,更真實、更準確地反映社情民意,表達各層各界訴求。建立委員提案服務咨詢平臺,通過座談會、深入走訪委員、加強個案指導等形式,為提案選題、調研、撰寫提供咨詢服務,努力把提案的建言獻策質量提高到一個新的水平。

各位委員,全面深化改革和遼寧新一輪振興對提案工作提出了新的要求,讓我們在中共遼寧省委的領導下,扣準時代脈搏,把握改革方向,圍繞全省發展大局,充分運用提案履行職能,努力提高議政建言質量,不斷開創提案工作新局面,為促進遼寧老工業基地全面振興做出積極貢獻!


?
?
主辦:政協遼寧省委員會辦公廳 遼 ICP 備 10000386 號 網站制作: 恒肯科技 奧迪壁紙 圖客 黨政導航
福彩3d走势图连带线