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領導講話
在省政協十一屆三次常委會議上的講話
發布日期:2013/10/18 9:42:06  來自:友報

省政協主席 夏德仁
   二○一三年九月十八日

各位常委、同志們:
  我們這次常委會議開了一天半。經過大家共同努力,會議開得很好。會前,我們舉行了常委集體學習,聽取了全國政協經濟委員會副主任、著名經濟學家林毅夫教授所作的經濟形勢報告。會議期間,薛恒副省長通報了我省生態環境情況,省委副書記許衛國同志到會聽取大會發言,并作了重要講話。會上,兩個典型單位作了經驗介紹,24位同志進行了大會發言。常委們圍繞“改善生態環境,建設美麗遼寧”議題和《建議案》展開了深入、熱烈的討論,提出了許多好的意見和建議。剛才,6位同志將各組討論情況向大家作了匯報。可以說,這次會議貫徹落實了中央關于轉變作風的要求,日程緊湊、內容豐富、收獲較大。下面,我再講三點意見。
  一、確立此次會議主題的目的和意義
  生態環境問題是一個非常重大的問題。在經濟社會轉型時期,這個問題顯得尤為重要。改革開放以來,我國實現了33年的高速增長,9.8%的年均增長速度讓世界為之震驚,也讓我們為之驕傲和自豪。但是,我們在生態環境方面付出的代價也是不容忽視的。2011年,中國單位GDP能耗是美國的2.9倍、歐盟的3.4倍、日本的4.5倍、世界平均水平的1.8倍。2012年,中國GDP占世界總量的11.6%,而消耗的能源卻占了全世界的21%。其中,消耗的鋼材占全世界45%,消耗的銅占43%,消耗的水泥占54%。這幾組數據顯示出我國GDP總量較大,但是能耗也很大。目前,我國溫室氣體排放總量占全球的1/4,已經超過美國,在世界排名第一,人均排放量也已經超過世界平均水平。從國內看,全國有60%左右的城市PM2.5監測達不到新的空氣質量標準;國家監測的198個地級市地下水質量,近60%為差,19.8%為極差;我國的陰霾天氣越來越多,有些能夠找到原因,有些還未能找到原因。上述環境問題的出現,致使近幾年全國各地因此而引發的群體性事件屢屢發生。可以說,生態問題已經超出了生態本身,成為民生問題、社會問題,乃至于政治問題。傳統的粗放型、數量型發展模式,雖未走到盡頭,但已經處于十分困難的境地,必須從根本上轉型。林毅夫教授關于經濟形勢的報告使我們更加堅定了實現“兩個百年”目標的信心,但如果經濟發展方式不轉變,資源占有量和能源消耗量仍然處于現在的水平,中國GDP和人均收入接連翻番,不僅會引發國內社會問題,還會引起國際問題。所以,解決好生態建設和環境保護問題,作為實現中華民族偉大復興的一個十分重要的條件,必須列入到黨和政府的重要議事日程,不僅要深刻認識這個問題的重要性和緊迫性,更要下決心、下力氣把它解決好。
  遼寧是工業大省,在實現全面振興發展過程中,面臨著比較明顯的資源和能源約束問題。省委、省政府高度重視生態文明建設和環境保護,做了大量的工作。以碧水、青山、藍天三大工程為主體的生態保護工程,取得了很好成效,遼河流域摘掉了重度污染的帽子。同時,我們也應該看到,遼寧現在的經濟總量在全國排第7位,綜合實力也是第7位,但是按照單位能源所創造的GDP排名,遼寧排在第21位,處于中下游。這說明我們的能源消耗很大,發展方式仍然是以傳統的數量型擴張為主。另外,隨著經濟高速發展,目前我省的水質和空氣質量呈現惡化趨勢,受保護的濕地、灘涂、自然岸線等不可再生資源有所減少。這些問題如果不引起高度重視,并認真加以解決,將來會產生很嚴重的后果。
  遼寧是一個山川秀美、人杰地靈的地方,自然生態稟賦很好。作為良好生態環境的繼承者,我們肩負著重大的歷史責任和神圣使命,要通過扎實的工作,進一步改善和優化生態環境,為遼寧可持續發展奠定良好的基礎。
  基于上述原因,省政協黨組把第三次常委會議的主題確定為“改善生態環境、建設美麗遼寧”。為開好這次常委會議,從今年4月份開始,省政協就組織多個課題組開始了調查研究工作。同時,我們還組織召開了省政府相關部門負責同志參加的座談會,聽取了各個部門的生態環境保護工作情況通報。省政協常委、省各民主黨派和無黨派人士、工商聯、省政協各專門委員會、各市政協在深入開展系列專題調研的基礎上,形成了45篇大會發言、14篇調研視察考察報告。在分組討論中,大家也從不同側面,就如何正確認識我省生態文明建設和環境保護的現狀、存在的問題以及如何做好今后工作,發表了很好的意見。總體上看,本次會議對生態文明建設的協商討論是充分的、深入的,成果也是顯著的。向常委會議提交的《建議案》是在前一段深入調研、廣泛征求吸收各方面意見的基礎上形成的,凝聚著大家的心血。我相信,這必將對我省生態環境保護工作和生態文明建設起到重要的促進作用。
  二、做好生態環境保護工作需要注意的幾個問題
  生態文明建設不僅是生態問題或者是環境問題,還涉及到經濟、政治、社會、文化等各個領域,涉及到人與自然的關系以及人與人的關系,是一個非常復雜的系統工程。生態環境保護工作千頭萬緒,任務非常艱巨,不能指望我們一次省政協常委會議就把所有問題都分析透徹、研究明白。在工作中,我們一定要抓住主要矛盾,注意處理各個方面的關系,特別是要注意以下幾個問題:
  第一,要把科學發展觀落到實處。科學發展觀的基本要義是發展,沒有發展,中國所有的問題都難以解決,發展是我們的一項最基礎的工作。在經濟落后情況下保持生態良好,將無法滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。實現中華民族偉大復興的“中國夢”,發展是第一位的,而科學發展觀要求的發展是統籌協調、可持續的發展,是以人為本的發展,決不能靠犧牲后人利益謀取我們短期的發展。要按照在發展中保護、在保護中發展的基本要求,創建物質文明與生態文明共同發展的良性發展格局。在全面發展過程中,要處理好人與自然的關系。在這個關系中,人是矛盾的主要方面,在人這個群體中,各級領導干部又是關鍵。領導干部一定要樹立正確的政績觀,以深刻理解科學發展觀的精神實質為前提,把促進振興發展和環境保護之間的辯證關系統一好,要把思想和眼光放得更長遠一些,始終牢記對歷史負責、對百姓負責的宗旨意識,堅決防止做出任何盲目開發與發展的錯誤決策。要加強對各級干部科學發展觀、正確政績觀的教育和考核,克服急功近利、竭澤而漁、只顧眼前、犧牲長遠的錯誤傾向。
  第二,要緊緊抓住結構調整和優化升級。近年來,遼寧經濟社會有了很大發展,但重化工業占主導地位的狀況并未改變,三次產業占GDP比重一直低于二次產業,四大支柱產業中冶金、化工都是高能耗、高物耗、高污染產業。現實情況證明,這種產業結構和經濟結構對我省生態環境造成了嚴重影響。只有加快轉變發展方式,加大產業結構和經濟結構調整力度,找到處理環境和發展關系的一個平衡點,才能從源頭上減少資源消耗過度和污染排放問題,才能從根本上緩解經濟增長與資源、環境之間的矛盾。為此,要積極發展戰略性新興產業,發展現代裝備制造業,改變單純依靠重化工業發展的局面,要按照新型工業化要求,重點圍繞終端產品規劃項目,大力發展第三產業尤其是現代服務業,形成三次產業協調發展新格局;要優化能源結構,著力發展新型清潔能源。同時,對有污染同時又有市場的企業,要加大改造力度。具體講,一是嚴格環境監管促進工業企業升級改造。對高耗能、高污染和資源性企業,能改造則改造,不能改造則銷號。對電力、冶金、石化等工業污染負荷重的行業,實行嚴格監管,倒逼企業加快改造升級步伐。二是大力發展低能耗、低污染、低排放產業項目。積極推動新能源、新材料、高端制造等戰略性新興產業,大力發展現代農業、現代服務業,實現綠色增長。三是以科技創新驅動節能減排。鼓勵開發、積極推廣清潔生產技術和工藝,提高清潔生產水平。持續加大節能減排力度,發展循環經濟,大力創建“零排放”企業。
  第三,要守住生態環境的兩條紅線。第一條紅線是開發紅線。要加快主體功能區的規劃步伐,健全和完善我省生態功能分區規劃,明確哪些區域是不允許開發的,哪些區域是保護性開發,哪些區域是優先開發,哪些區域是重點開發。在重點開發區域,要加快推進新型工業化,不斷增強經濟實力和人口聚集的能力;在優先開發區域,要著力推動產業結構的轉型升級,加快科技進步,提高參與國際分工水平和全球競爭能力;在限制開發區域和禁止開發區域,要切實抓好生態環境保護,對于不能開發的區域堅決不能開發。對那些應該保護的區域,要保護好應該保護的部分,特別是要保護好一些不能再生的自然資源,比如濕地、灘涂、森林、自然岸線、島礁等等。這是一個最基本的底線,超越這個底線,就是進入了高壓線,就應該受到處罰。第二條紅線是排放的紅線。要嚴格遵守國家的固體、液體、氣體排放標準。對于我省來說,要下決心嚴格限制水源地的上游排放。另外,對廢氣的排放等對空氣污染有影響的一些因素,也要做好限制工作。守住生態安全紅線,關鍵在于健全法制。要研究探索生態環境監管體系改革,建立健全科學的環境執法體系,提高環境監管能力,切實加大環境執法力度,確保我省生態文明建設有章可循、有法可依,盡快建立起生態環境保護工作的長效機制。
  第四,要強化各級政府的責任。生態是一種公共產品,環境保護是一種公共服務。提供合格的公共產品和合格的公共服務,是各級政府義不容辭的責任。隨著改革的不斷深入,政府與市場關系將發生深刻的變化,政府提供公共產品和服務的職能將會得到進一步強化。因此,在新的時期,政府需要進一步轉變職能,切實提高環境保護的責任意識。從結構調整的角度看,經濟發展、招商引資仍然很重要,但是政府在這些方面承擔的責任與政府所承擔的生態環境保護責任不同。比如,在同一時期,政府工作出現兩個失誤,一個是少招了一個項目,一個是環境問題引起群體性事件或造成嚴重后果。這兩件事相比,招商失利不會被追究法律責任,但公共環境事件將會追究政府主要領導及相關部門領導的法律責任。這個問題應該引起各級政府的高度重視。
  三、認真做好下一階段各項工作
  十一屆省政協開局之年已過大半。在省委的正確領導和省政府的大力支持下,省政協緊緊圍繞全省工作大局,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,各項工作穩步推進、成效明顯。關于下一步工作,我們要重點抓好以下幾方面:
  第一,要認真修改好《建議案》。這次常委會議形成了非常好的成果。會后,有關部門要認真吸納,進一步做好《建議案》的修改完善工作,并及時報送省委、省政府。
  第二,繼續深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動。從今年7月開始,省政協作為第一批參加黨的群眾路線教育實踐活動單位,嚴格按照中央和省委的統一部署,堅持開門搞活動,通過下發征求意見函、召開座談會、深入基層調研等方式廣泛征求省各民主黨派、工商聯,省直機關,各市、縣(區)政協,各級政協委員、基層干部群眾和機關同志對省政協的意見,共征集到意見和建議127條,其中,對省政協黨組的意見建議33條。現已整改落實8條,并制定了《政協遼寧省委員會關于加強與委員聯系的意見》。從總體上看,省政協黨的群眾路線教育實踐活動開局良好,進展順利,群眾反映較好,“學習教育、聽取意見”環節取得了初步成效。接下來,就要進入“查擺問題、開展批評”和“整改落實、建章立制”環節。做好這兩個環節工作,一是要開好專題民主生活會。每位省政協黨組成員都要帶頭以整風精神開展批評和自我批評,結合自身思想、學習、工作、生活等實際,認真查找問題和不足,做到真正觸碰問題、觸及思想、觸動靈魂,達到既解決問題又團結同志的目的。我們也歡迎各位常委對政協黨組多提寶貴意見,我們要認真地加以改進。二是要抓好建章立制。針對專題民主生活會上大家查擺出來的問題,以及各方面對省政協提出的意見和建議,要制定和落實整改方案,提出解決對策,明確整改效果,建立長效機制,切實鞏固和擴大教育實踐活動成果。三是要堅持統籌兼顧。要把深入開展黨的群眾路線教育實踐活動與做好政協各項工作結合起來,用教育實踐活動推動各項工作的開展,以工作成效來檢驗教育實踐活動的效果。
  第三,認真做好學習貫徹落實中共十八屆三中全會精神的準備工作。中共十八屆三中全會將于11月份召開。這是我國改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議,會議將對我國改革和發展所面臨的困難和挑戰,推出一系列全面深化改革的重大舉措。省政協要把學習貫徹落實十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。要堅持理論聯系實際,把學習貫徹十八屆三中全會精神與學習貫徹習總書記在遼寧考察時的一系列重要講話結合起來,與政協履行職能的實際結合起來,圍繞遼寧改革發展的中心任務,圍繞與深化改革相關聯的一些問題,做好調查研究、參政議政工作。特別是在處理好政府和市場關系問題上,就如何優化投資環境、減少政府行政干預,促進政府加強服務、優化服務方面做好調研,積極向黨委、政府建言獻策,不斷提高履職能力和水平。
  第四,抓緊完成年初確定的各項工作任務,做好明年工作謀劃。一是扎實做好各項經常性工作。省政協各部門要按照《省政協黨組2013年工作要點》,抓緊安排,按計劃完成年初確定的各項工作任務。對已經形成的調研視察報告,要反復推敲、深入論證,切實保證調研成果的質量和水平。要抓好提案的促辦和落實,積極反映社情民意信息,認真開展文史資料和港澳臺僑等各項工作。特別是十八屆三中全會結束后,要及時組織省政協委員、省政協各參加單位認真學習會議精神。如果有涉及全國和省內宏觀改革的高質量意見和建議,可通過省政協或在遼全國政協委員積極向國家和省委、省政府有關部門反映。二是要著手籌劃好明年的工作。明年省委將召開政協工作會議,省政協辦公廳、研究室、各專委會要提前研究籌劃、早作安排,加強協作、抓好落實。各專委會要結合學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神,結合遼寧改革開放和經濟社會發展實際,提早研究確定明年調研、視察等工作任務。特別是明年兩次專題常委會議主要協商議題的確定,希望大家集思廣益,早做謀劃。
  各位常委、同志們,今年省政協確定的兩個專題常委會議協商議題都已經圓滿完成了。可以說,本屆省政協已經有了一個很好的開端,這是各位省政協常委、省政協各參加單位和各級政協組織共同努力的結果。在此,我代表省政協向大家表示衷心的感謝!展望未來,遼寧老工業基地振興發展和全面建成小康社會的任務還很艱巨,各位常委、政協各參加單位責任重大。古人云“為者常成,行者常至”。我相信在黨中央和省委的正確領導下,省政協牢牢把握團結和民主兩大主題,開拓創新、扎實工作,我們的事業就一定會取得更大的成績。
  最后,中秋和國慶兩個佳節即將來臨。我預祝大家身體健康!闔家歡樂!

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